תאריך: 12.01.2026 | זמן קריאה: כ-12 דקות
אמנת מינמטה על כספית צפויה להשפיע באופן ישיר על מגוון רחב של מוצרים- מנורות, סוללות, ציוד רפואי ועוד.
אם עד שנת 2026 לא נדרשה כל התייחסות מיוחדת לחלק מהמוצרים הללו, הרי שמעתה נדרשים רישיונות מיוחדים ליבוא וליצוא.
מדובר בצעד ראשון ביישום מלא של האמנה הבינלאומית בישראל.
המהלך רלוונטי במיוחד ליבואנים המבקשים להיערך בזמן ולהימנע מעיכובים או סנקציות.
במאמר זה נסביר מהי האמנה, אילו דרישות חדשות נכנסו לתוקף, אילו מוצרים כלולים, ואיך ניתן להיערך נכון כבר עכשיו.
אמנת מינמטה על כספית היא אמנה בינלאומית שנחתמה בשנת 2013 במסגרת תוכנית הסביבה של האו"ם.
היא נועדה לצמצם את השימוש בכספית ואת פליטת הכספית לסביבה, בשל השפעותיה המסוכנות על בריאות האדם ועל מערכות אקולוגיות.
האמנה קרויה על שם מפרץ מינמטה ביפן, שבו התרחש אסון סביבתי קשה במאה ה־20, בעקבות זיהום תעשייתי בכספית.
זיהום זה גרם למאות מקרי מוות ולפגיעות חמורות בתושבים ובבעלי חיים.
האמנה מחייבת את המדינות החתומות עליה לנקוט שורה של צעדים רגולטוריים, לרבות הפסקת ייצור ויבוא של מוצרים מסוימים המכילים כספית, ניהול פסולת כספית, פיקוח על תהליכי ייצור מזהמים ועוד.
מדינת ישראל החלה באימוץ האמנה בשנת 2022, והחל מתחילת שנת 2026 מתחיל שלב היישום בפועל, תוך התאמה של צווים ותקנות קיימות לחובות שמטילה האמנה.
כספית אינה חומר תעשייתי רגיל, אלא חומר רעיל במיוחד, אשר גם בכמויות קטנות עלול לגרום לפגיעה משמעותית בבריאות האדם ובסביבה, במיוחד כאשר הוא משתחרר באופן בלתי מבוקר במהלך שימוש, שינוע או טיפול בפסולת.
במשך עשרות שנים שולבה כספית במגוון רחב של מוצרים יומיומיים, בהם סוללות, מנורות, ציוד רפואי ומכשירים תעשייתיים, לעיתים מבלי שהדבר היה גלוי או מובן לכל הגורמים בשרשרת האספקה.
הסיכון מתחיל ברגע שכספית יוצאת מהמסגרת המבוקרת שלה.
שבירה של נורה, דליפה מסוללה, פירוק של ציוד רפואי ישן או טיפול לא נכון בפסולת, עלולים להוביל לפליטת אדי כספית, לזיהום קרקע ומים ולהצטברות של החומר בגוף האדם ובמערכות אקולוגיות לאורך זמן.
במצבים כאלה, הנזק אינו נקודתי בלבד, אלא מתמשך, מצטבר ולעיתים בלתי הפיך.
על רקע זה נוצר הצורך בתנאי סחר ברורים ומחייבים, שמטרתם אינה לעצור יבוא או יצוא, אלא להסדיר אותם בצורה אחראית.
תנאים אלה נועדו לוודא שכאשר כספית או מוצרים המכילים כספית עוברים בין מדינות, הדבר מתבצע בפיקוח, בתיעוד מלא ובהתאם לשימושים שמוגדרים כמותרים, תוך צמצום מקסימלי של סיכונים לבריאות הציבור ולסביבה.
אמנת מינמטה על כספית נחשבת לאחת האמנות הסביבתיות הרחבות ביותר שהתקבלו בעשור האחרון.
נכון לשנת 2026, 153 מדינות ברחבי העולם אישרו את האמנה והתחייבו ליישמה, לרבות מדינות האיחוד האירופי, ארצות הברית, קנדה, סין, הודו, ברזיל, יפן ומדינות רבות נוספות באפריקה, אסיה ואמריקה הלטינית.
האמנה נחתמה לראשונה בשנת 2013, ונכנסה לתוקף בשנת 2017 לאחר שאושרה על ידי מספר מדינות מספיק.
המידע הרשמי אודות האמנה, כולל הטקסט המלא, רשימת המדינות החברות, והנחיות מעודכנות, מתפרסם באתר ייעודי שמנוהל על ידי תוכנית הסביבה של האו"ם.
החל מ-1 בינואר הכללים ליישום אמנת מינמטה חלים בפועל גם בישראל, באמצעות תיקונים לצו יבוא חופשי ולצו יצוא חופשי.
המשמעות היא שמעבר לעקרונות הבינלאומיים, קיימת כיום חובת עמידה בדרישות מקומיות ברורות ומחייבות בכל הנוגע ליבוא וליצוא של כספית ושל מוצרים המכילים כספית.
בפועל, יבוא של כספית גולמית או של מוצרים שבהם כספית מהווה חלק מובנה, מחייב קבלת רישיון יבוא מראש.
הדרישה חלה במיוחד כאשר מקור הסחורה הוא מדינה שאינה צד לאמנה, אך גם סחר עם מדינות שכן חתומות עליה מחייב עמידה בתנאים שנקבעו בתקנות.
במקביל, גם יצוא של מוצרים אלה מישראל כפוף לרישוי, במטרה לוודא שהשימוש בהם במדינת היעד עומד בעקרונות האמנה.
את הרישיון מנפיק גורם ייעודי שמונה לפי תקנות מינמטה במשרד להגנת הסביבה, אשר בוחן בין היתר:
ללא רישיון מתאים, לא ניתן להשלים את הליך השחרור או היצוא כחוק.
שימו לב כי הכללים אינם עוסקים רק בכספית כחומר גלם, אלא גם במוצרים שלמים שנראים תמימים לחלוטין, אך מכילים כספית כחלק מהמבנה שלהם.
לכן, הזיהוי המוקדם של חובת רישוי הוא שלב קריטי בתהליך.
עם כניסת התקנות לתוקף, האחריות לזהות האם מוצר מכיל כספית אינה מתחילה בשלב השחרור מהמכס, אלא כבר בשלב בחירת המוצר והתקשרות עם הספק.
הרגולציה מתבססת על הרכב המוצר בפועל, ולא על אופן השיווק שלו, שמו המסחרי או השימוש המקובל בו.
לכן, כל מוצר חייב להיבחן לפי מפרט טכני, גיליון בטיחות חומרים והצהרת יצרן ברורה, שמפרטים האם קיימת בו כספית ובאיזו צורה.
המשמעות היא שאי-זיהוי מוקדם של רכיב כספית עלול להוביל לכך שהצורך ברישוי יתברר רק בשלב מתקדם של התהליך, כאשר הסחורה כבר בדרכה או הגיעה לישראל.
במצב כזה, נדרש להשלים מסמכים, לפנות לרשויות ולעיתים להמתין לקבלת אישורים בדיעבד, מה שעלול לגרום לעיכובים ולעלויות מיותרות.
לכן, כבר בשלב הראשוני של קבלת החלטה על יבוא או יצוא, יש להתייחס לשאלת הכספית כשאלה רגולטורית מהותית, ולא כבדיקה טכנית שולית.
במסגרת התקנות שגובשו ליישום אמנת מינמטה בישראל, הוגדרה רשימה של מוצרים שבהם קיים שימוש בכספית ברמות שונות, ואשר חייבים רישיון מיוחד ליבוא וליצוא.
מטרת הדרישה היא לצמצם ככל הניתן את החשיפה הציבורית והסביבתית לחומר המסוכן, תוך שמירה על שליטה מלאה במסלול השיווק של אותם מוצרים.
להלן טבלה המרכזת את הקטגוריות המרכזיות של המוצרים שחייבים ברישוי החל מה-1 בינואר 2026:
| קטגוריית מוצר | דוגמאות למוצרים נפוצים | רמת סיכון עיקרית |
|---|---|---|
| סוללות | סוללות כפתור מסוג כספית | חשיפה בילדים, זליגה לפסולת |
| נורות | פלורסנט קומפקטיות, נורות כספית | פליטת אדים בשבירה |
| ציוד רפואי | מדחומים, מדי לחץ דם | חשיפה בצוותים רפואיים |
| מוצרי קוסמטיקה | קרמים להבהרת עור עם כספית | ספיגה דרך העור |
| ציוד תעשייתי | חיישנים, וסתים, משאבות מסוימות | פליטה בתהליכי ייצור |
| חומרים בתעשיית הזהב | כספית חופשית לזיקוק זהב באמל״ח | פליטות בלתי מבוקרות |
מדובר ברשימה חלקית וכללית, בעוד שאת הרשימה המלאה ניתן למצוא בעמוד 33 במסמך "אמנת מינמטה בדבר כספית", כפי שפורסמה על ידי השרה להגנת הסביבה בתאריך 20.07.2025.
אמנת מינמטה אינה מסתפקת בהצהרות כלליות, אלא קובעת כללים אופרטיביים ברורים לגבי האופן שבו ניתן לייבא ולייצא כספית.
סעיף 3 לאמנה מגדיר כי יבוא ויצוא של כספית, בין אם כחומר גלם, כתרכובת כימית או כחלק מסגסוגת, מותרים רק בכפוף להסכמה מוקדמת ובכתב של המדינה השנייה המעורבת בעסקה.
האמנה מבחינה בין 3 מצבים עיקריים, שלכל אחד מהם השלכות שונות על תהליך הסחר:
האמנה אוסרת במפורש יבוא של כספית ממדינה שאינה צד, אם לא ניתנה הסכמה בהתאם לאחד המסלולים שהוגדרו.
בנוסף, כל מדינה מחויבת לכלול בדיווחים התקופתיים שלה הצהרה המאשרת כי תנאים אלה אכן מולאו בפועל.
מאחר שהאמנה יושמה דרך דיני היבוא, היצוא והחומרים המסוכנים, כל חריגה מהכללים עלולה להיחשב כהפרה רגולטורית לכל דבר.
התרחיש הראשון והנפוץ ביותר הוא עיכוב או תפיסה של סחורה במכס.
כאשר מוצר המכיל כספית מגיע לישראל ללא רישיון מתאים, ללא הסכמה נדרשת בין מדינות, או עם מסמכים שאינם תואמים את הדרישות, רשויות המכס רשאיות לעכב את המשלוח, לדרוש הבהרות נוספות. במקרים מסוימים אף להורות על החזרת הסחורה למדינת המקור או על השמדתה.
מעבר לכך, קיימת חשיפה לעיצומים מנהליים.
הפרה של תנאי הרישוי או של חובות הדיווח עשויה להוביל לקנסות כספיים, להגבלות על פעילות עתידית, ואף לשלילה של רישיונות קיימים.
כאשר מדובר בהפרות חוזרות או מהותיות, הסנקציות עלולות להחמיר.
במקרים שבהם יש חשש לפגיעה ממשית בבריאות הציבור או בסביבה, אי-עמידה בדרישות עשויה להיחשב גם כהפרה פלילית לפי חוק החומרים המסוכנים.
מצבים כאלה אינם שכיחים, אך הם אפשריים, במיוחד כאשר מדובר בכספית גולמית או בכמויות משמעותיות.
נכון למועד זה, חלק מההנחיות המעשיות בישראל עדיין מתחדדות, אך הכיוון ברור: האחריות לעמידה בדרישות חלה על מי שמבצע את היבוא או היצוא.
אמנת מינמטה קובעת כללים מחייבים ליבוא וליצוא של כספית ושל מוצרים המכילים כספית, והחלתה בישראל מחייבת התייחסות מעשית כבר משלב קבלת ההחלטות.
עצם הימצאות כספית במוצר, גם כאשר היא אינה גלויה לעין, עשויה להוביל לדרישת רישוי ולחובות תיעוד והסכמה בין מדינות.
האמנה אינה אוסרת על כל סחר, אלא מגדירה באילו תנאים הוא מותר.
בישראל, גם סחר מול מדינות החתומות על האמנה כפוף לדין המקומי ולדרישות רישוי, כאשר ההבדלים בין המדינות משפיעים על אופן האישור ולא על עצם החובה.
המפתח להתנהלות נכונה הוא זיהוי מוקדם של רכיב כספית על בסיס מידע טכני רשמי, ולא בדיקה מאוחרת בשלב המכס.
גישה מסודרת כבר בתחילת התהליך מצמצמת עיכובים, עלויות וסיכונים רגולטוריים, ומאפשרת פעולה תקינה גם תחת הכללים החדשים.
אמנת מינמטה היא הסכם בינלאומי שנועד לצמצם את פליטת הכספית והשימוש בה, בשל השפעתה המזיקה על בריאות האדם והסביבה. האמנה נחתמה בשנת 2013 ונכנסה לתוקף ב-2017. ישראל אשררה את האמנה ומיישמת אותה החל מ-2026.
כן. ישראל אימצה את האמנה, והחל מ-1 בינואר הכללים ליישומה חלים בפועל באמצעות צווים ותקנות מקומיות.
כן. גם כאשר מדינת המקור היא מדינה החתומה על אמנת מינמטה, עדיין חלה חובה לעמוד בדין הישראלי, ובמקרים הרלוונטיים נדרש רישיון יבוא מראש.
לא. החובה חלה גם על מוצרים שלמים שמכילים כספית כחלק מהמבנה שלהם, גם אם הכספית אינה נמכרת בנפרד או גלויה לעין.
סחר עם מדינה שהיא צד לאמנה מתבצע במסגרת כללים מוסכמים וברורים. סחר עם מדינה שאינה צד מחייב דרישות מחמירות יותר, לרבות התחייבויות כתובות והוכחות לפיקוח סביבתי.
קיבלנו את הפנייה שלך ואנחנו כבר על זה 🙂
נציג יצור עמך קשר בזמן הקרוב,
חשוב להיות זמינים.
