תאריך: 27.05.2025 | זמן קריאה: כ-12 דקות
עודכן בתאריך: 11.09.2025
מציאות הסחר העולמית משתנה לנגד עינינו- ולא מדובר רק ברגולציה, אלא במהפכה של ממש.
החל מ-2024, האיחוד האירופי מפעיל מנגנון חדש שמטיל עלויות סביבתיות על מוצרים מיובאים, במטרה להילחם בהתחממות הגלובלית.
עבור כל מי שעוסק בייבוא לאירופה, ובעיקר עבור יבואנים מתחילים, מדובר בשינוי שחייבים להבין לעומק כדי להיערך אליו בזמן.
במאמר זה נסביר בפשטות מהי מערכת הסחר בפליטות פחמן של האיחוד האירופי (EU ETS), איך היא עובדת, ומה המשמעות שלה בפועל לכל עוסק באירופה.
נסקור גם את המנגנון החדש CBAM, נציג את ההשלכות על שרשרת האספקה, ונספק כלים פרקטיים להיערכות נכונה כבר עכשיו.
אם אתם מייבאים לאירופה- או מתכננים לעשות זאת בעתיד- המידע הבא קריטי עבורכם.
בשנים האחרונות, האיחוד האירופי הוביל שורה של מהלכים רגולטוריים במטרה לצמצם את פליטות גזי החממה ולבלום את ההתחממות הגלובלית.
אחת מהמערכות המרכזיות שנכנסו לפעולה היא מערכת הסחר בפליטות פחמן (EU ETS), שהפכה מאז 2024 לאחד מהכלים החזקים ביותר שבאמצעותם האיחוד מכתיב כללים חדשים לסחר בינלאומי.
מערכת זו כבר משפיעה בפועל על כל מי שמייצא לאירופה סחורות בעלי טביעת פחמן גבוהה, ובפרט על תעשיות כבדות, שרשראות אספקה ולוגיסטיקה.
הבנה מלאה של עקרונות המערכת, הדרישות החדשות שהיא מציבה, וההשפעות האפשריות על עלויות הסחר- הפכה להכרח תפעולי ולא רק לשיקול סביבתי.
מצע מערכת הסחר בפליטות פחמן של האיחוד האירופי (EU ETS) נבנה על עיקרון פשוט אך מהפכני:
מי שפולט גזי חממה- משלם.
המערכת נועדה להפחית את כמות הפחמן הדו-חמצני וגזים מזהמים נוספים באירופה, תוך יצירת תמריץ כלכלי להפחתת פליטות.
מדובר במערכת ה"Cap and Trade" הגדולה והוותיקה בעולם, אשר קובעת תקרה שנתית לפליטות מזהמים, ומחלקת או מוכרת רשיונות פליטה (Allowances) לגופים שונים.
כל מפעל, תחנת כוח, או גוף מזהם אחר חייב להחזיק במספר רשיונות בהתאם לכמות הפליטות שלו בפועל.
אם הצליח להפחית את הפליטות- יכול למכור את הרשיונות שנותרו לו.
אם חרג מהמכסה- עליו לרכוש רשיונות נוספים בשוק הפתוח, לעיתים בעלויות גבוהות מאוד.
במהלך השנים האחרונות הורחבה המערכת, הותאמה לסקטורים חדשים, והפכה לאבן יסוד במדיניות האקלים של האיחוד.
החל מ-2024, נוספו לה נדבכים חדשים ומשמעותיים- שהפכו אותה לרלוונטית לא רק לתעשייה המקומית, אלא גם למי שפועל מול שווקים אירופיים מכל רחבי העולם.
מערכת EU ETS מתבססת על עיקרון של הקצאה ומסחר במכסות פליטה, אך עם תחולה נרחבת ומוקפדת מאוד.
המערכת פועלת בכל מדינות האיחוד האירופי, וכן במדינות האיגוד האירופי לסחר חופשי (איסלנד, ליכטנשטיין ונורווגיה).
צפון אירלנד כלולה גם היא- בכל הקשור לייצור חשמל- בהתאם לפרוטוקול אירלנד וצפון אירלנד.
נכון לשנת 2025, המערכת מכסה פליטות גזי חממה מכ-10,000 מתקנים תעשייתיים ומפעילי מטוסים הפועלים בתוך האיחוד או טסים ממנו לשווייץ ובריטניה.
החל מ-2024, הורחבה המערכת גם לתחבורה ימית, לרבות:
המערכת מתמקדת בגזי חממה שניתן למדוד, לדווח ולאמת באופן מדויק, כולל:
ההשתתפות במערכת היא חובה עבור כל החברות הפועלות בענפים אלו, אם כי בחלק מהמקרים מוחרגים מתקנים קטנים במיוחד או נדרשת עמידה בסף פליטות מסוים.
בנוסף, החל מ-2024 חלה חובת ניטור ודיווח גם על מתקני שריפת פסולת עירונית, כל עוד הם חורגים מסף פליטות שנקבע.
הרחבה זו הופכת את EU ETS לכלי רגולטורי מרכזי שמחייב כל שחקן המעורב בפעילות כלכלית מול אירופה- להבין את המשמעויות ולפעול בהתאם.
לצד המערכת הרגולטורית עצמה, האיחוד האירופי מפעיל מערכות מקוונות ייעודיות שמאפשרות לארגונים, מדינות וחברות לעקוב, לדווח ולנהל את פעילותם תחת EU ETS בצורה שקופה ומבוססת נתונים.
כל מי שפועל במסגרת המערכת- בין אם כמפעיל מתקן, ספק תחבורה או גוף מפקח- עושה שימוש באחד או יותר מהכלים הבאים:
| שם הכלי | מטרה עיקרית | סוג המשתמשים | פונקציות עיקריות |
|---|---|---|---|
| Union Registry | ניהול רשיונות פליטה | מתקנים, גופים מזהמים, רגולטורים | פתיחת חשבון פליטה, ניהול יתרות, מעקב אחרי עסקאות ופליטות |
| ETS Reporting Tool (ERT) | דיווח ובקרה רגולטורית | מפעילי מתקנים, מאמתים, רשויות רגולציה | שליחת דוחות פליטה, תכניות ניטור, אימות נתונים |
| EU ETS Data Viewer | צפייה במידע ונתונים פומביים | הציבור, חוקרים, עיתונאים, גופים עסקיים | ניתוח נתונים לפי מדינה, מגזר, שנה; השוואת פליטות ופעילות |
מערכת Union Registry מהווה את הליבה התפעולית של מערכת הסחר בפליטות פחמן באיחוד האירופי.
כל גוף או ארגון החייב ברשיונות פליטה חייב להחזיק חשבון פעיל במערכת זו.
דרך חשבון זה מתבצע הניהול בפועל של המכסות- החל מהקצאות, דרך קנייה או מכירה של רשיונות, ועד רישום פליטות מאומתות.
המערכת מאפשרת גם לרשויות לבדוק עמידה בדרישות החוק ולוודא שהתאגידים עומדים במכסה שהוקצתה להם.
ETS Reporting Tool (ERT) הוא כלי דיווח ממוחשב, שמהווה את הפלטפורמה העיקרית להעברת מידע רגולטורי אל הרשויות.
באמצעותו מגישים מפעילי מתקנים את דוחות הפליטה השנתיים או הרבעוניים, את תכניות הניטור המאושרות מראש, וכן את דו"חות האימות שנערכים על ידי צד ג' מוסמך.
המערכת מסייעת להבטיח עקביות ואחידות באופן שבו נאספים ומדווחים הנתונים, תוך שמירה על דרישות שקיפות מחמירות.
EU ETS Data Viewer הוא כלי ויזואלי שנועד להנגיש לציבור הרחב ולגורמים מקצועיים את כלל הנתונים שמצטברים במסגרת המערכת.
הצופה מאפשר להציג מגמות פליטה לפי מדינה, שנה, ענף תעשייה, ואף לבצע הצלבות והשוואות בין מדינות או מגזרים שונים.
הכלי שימושי במיוחד לעיתונאים, חוקרים, פעילי סביבה, ויועצים עסקיים שמעוניינים לעקוב אחרי מגמות או לבצע ניתוחים סביבתיים-כלכליים.
שימוש נכון ומושכל בכלים אלו מהווה לא רק דרישה רגולטורית בסיסית, אלא גם יתרון תפעולי.
באמצעות ניהול ומעקב מדויק, ניתן לתכנן מראש הקצאת תקציבים, לזהות סיכונים לחריגה מהתקרה, ולשפר את האפקטיביות הסביבתית של כל פעילות תעשייתית או לוגיסטית הפועלת מול האיחוד.
החל משנת 2024, מערכת הסחר בפליטות פחמן של האיחוד האירופי אינה מתמקדת עוד רק בגופים הפועלים בתחומי האיחוד.
מנגנון התאמת הפחמן בגבול בשם CBAM (ראשי תיבות של Carbon Border Adjustment Mechanism), נועד ליישר קו בין יצרנים באיחוד האירופי, שכבר משלמים על פליטותיהם דרך EU ETS, לבין ספקים חיצוניים שאינם כפופים לעלויות פחמן דומות.
המטרה המרכזית היא למנוע "דליפת פחמן", שבה ייצור עובר למדינות עם רגולציה סביבתית חלשה יותר.
בשלב הראשון, מנגנון CBAM חל על 6 ענפים מזהמים במיוחד:
בשלב הנוכחי (2023-2025), חובת היבואנים מתמקדת בדיווח בלבד, אך החל מ-1 בינואר 2026, מתחיל שלב ההחלה המלא:
יבואנים של מוצרים עתירי פחמן, כגון: פלדה, מלט, אלומיניום, דשנים, מימן וחשמל- יחויבו לרכוש ולהחזיק תעודות CBAM.
כל תעודה מייצגת טון אחד של פליטות גזי חממה.
מחיר התעודות ישקף את המחיר הממוצע השבועי של רשיונות EU ETS, והוא צפוי להשתנות בהתאם לשוק.
לדוגמה, במאי 2025, המחיר עמד על כ-70 אירו לטון פליטות.
כדי לרכוש תעודות, יש להירשם מראש כ"מצהיר מורשה" במרשם CBAM של האיחוד.
לאחר האישור, ניתן יהיה לרכוש תעודות דרך מערכת ייעודית, לדווח על פליטות שנתיות, ולמסור את התעודות עד 31 במאי של כל שנה.
חשוב להדגיש:
תעודות CBAM אינן סחירות ואינן ניתנות להעברה- כל יבואן אחראי אישית לעמידה בדרישות.
יבואנים שיפעלו מוקדם- ברישום, באיסוף נתוני פליטות מהספקים ובתחזיות עלויות- יוכלו להימנע מהפתעות תפעוליות וכספיות בהמשך.
החלת מערכת הסחר בפליטות פחמן לצד מנגנון CBAM משפיעה באופן ישיר ומשמעותי על אופן תכנון וניהול שרשראות האספקה של סחורות לשוק האירופי.
השפעות אלו משתרעות על פני תחומים של עלויות, בחירת ספקים, תכנון לוגיסטי ועמידה ברגולציה מתקדמת.
מאז שהתחבורה הימית והאווירית נכנסו לתחולת EU ETS, חברות ספנות וחברות תעופה נדרשות לשלם על הפליטות הנוצרות במהלך פעילותן.
העלויות הנוספות הללו מגולגלות במהירות אל היבואנים, שמתמודדים עם תוספות תמחור לא מבוטלות על הובלה רגילה.
ספקים הפועלים במדינות שאינן מחזיקות מנגנון מתוקף לתמחור פחמן- או בעלי תעשייה מזהמת במיוחד- עלולים לגרור עלויות נוספות על כל טון סחורה מיובא.
כך, מוצר שמיוצר בזול יותר במדינה מסוימת עלול להתייקר משמעותית בגלל עלות תעודות CBAM, מה שהופך ספקים נקיים יותר לתחרותיים יותר בטווח הארוך.
נתיבי הובלה, אמצעי תחבורה, זמני המתנה בנמלים ואפילו מקורות האנרגיה המשמשים לטעינה ופריקה- כל אלה נלקחים בחשבון בעת חישוב הפליטות.
עסקים ייאלצו לכלול פרמטרים סביבתיים בבחירת ספקי לוגיסטיקה, ציוד הובלה, ואף מסלולים גיאוגרפיים, כדי לצמצם את נטל הפחמן.
האיחוד האירופי אינו לבדו: מדינות כמו בריטניה, קנדה, אוסטרליה ויפן החלו ליישם או לבחון מודלים דומים של סחר בפליטות.
במבט קדימה, ייתכן כי עמידה בתקנים סביבתיים תהפוך לדרישה בסיסית כמעט בכל שוק מרכזי בעולם.
מערכת הסחר בפליטות פחמן של האיחוד האירופי (EU ETS), יחד עם מנגנון CBAM החדש, אינם עוד רגולציה נקודתית- אלא שינוי עומק שמשפיע על כל שרשרת הערך הגלובלית.
מדובר במהפכה שקטה אך עוצמתית, המכתיבה כללי משחק חדשים למי שמעוניין לפעול בשוק האירופי.
המערכת יוצרת מציאות חדשה שבה עלויות סביבתיות הופכות לחלק בלתי נפרד מתמחור, תכנון לוגיסטי ובחירת ספקים.
סחורות אינן נשפטות עוד רק לפי מחיר או איכות, אלא גם לפי טביעת הפחמן שלהן.
השלכות כלכליות מורגשות כבר היום, ויישום החובה לרכוש תעודות CBAM החל מ-2026 צפוי להעמיק את השפעתה.
עסקים שלא נערכים בזמן- עלולים להתמודד עם קנסות, עיכובים, והוצאות בלתי צפויות.
לעומתם, עסקים שמטמיעים כבר עכשיו כלים לניטור פליטות, בוחנים מחדש את מבנה ההובלה ומנהלים דיאלוג שוטף עם הספקים- צפויים ליהנות מיתרון תחרותי משמעותי בעידן שבו קיימות סביבתית היא גם נכס עסקי.
מערכת EU ETS היא מנגנון שוק שמטרתו לצמצם פליטות גזי חממה. היא קובעת מכסות פליטה לגופים מזהמים ומאפשרת סחר ברשיונות פליטה בהתאם לרמות הפליטה בפועל.
מנגנון CBAM מחייב יבואנים לשלם על פליטות פחמן הגלומות במוצרים שמיובאים לאיחוד האירופי, באמצעות רכישת תעודות פחמן החל משנת 2026.
השלב הראשון של CBAM כולל מוצרים עתירי פחמן כגון: פלדה, מלט, אלומיניום, דשנים, מימן וחשמל. בהמשך צפויה התחולה להתרחב לענפים נוספים.
מחיר כל תעודת CBAM מבוסס על הממוצע השבועי של מחירי רשיונות EU ETS. כל תעודה מייצגת טון אחד של פליטות גזי חממה.
תעודות CBAM אינן ניתנות להעברה או מסחר, ומשמשות רק את היבואן שרכש אותן. לעומת זאת, רשיונות EU ETS ניתנים למסחר בין גורמים שונים.
קיבלנו את הפנייה שלך ואנחנו כבר על זה 🙂
נציג יצור עמך קשר בזמן הקרוב,
חשוב להיות זמינים.
