מערכת הערכת סיכונים והשפעתה על תהליך שחרור במכס

גורם כלכלי מאושר: AEO

תכנית וולונטרית לפישוט הסחר ואבטחת שרשרת האספקה.
התכנית הינה תכנית בינלאומית אשר אומצה על-ידי מינהל המכס בישראל ומנוהלת על ידו.

התכנית מיועדת לכל הגורמים הפועלים בשרשרת האספקה (יצואנים, יבואנים, סוכני מכס, משלחים, מובילים, נמלים, מסופים, חברות תעופה).
גורם כלכלי מאושר הינו גורם עסקי אשר נבדק על ידי רשות המכס ואושר, יחד עם שרשרת הסחר שלו, כי הם עומדים בקריטריונים אשר נקבעו להשתתפות בתכנית.

כתוצאה מכך, מעניקה רשות המכס לגורם הכלכלי המאושר הקלות בתהליך הסחר הבינלאומי.
התכנית מבוססת על מסמך מסגרת של ארגון המכס העולמי ובבסיסה סטנדרטים אחידים לפישוט תהליכי הסחר ואבטחת שרשרת האספקה הבינלאומית וכן, עקרון השותפות מרצון.

חברות אשר תהיינה מוכנות לאמץ את מסגרת הסטנדרטים אשר נקבעו בתכנית יתרמו לשיפור אבטחת שרשרת האספקה הגלובלית, ייהנו מתהליכים בפישוט הסחר ויזכו להקלות בסחר החוץ, הן בישראל והן עם מדינות נוספות עמן חתמה ישראל על הסכמי הכרה הדדית וכן עם מדינות נוספות שיחתמו בעתיד.

חלק ב': הצהרת יבוא ותהליך ניתוב התיקים

הצהרות יבוא של יבואנים חדשים מנותבות במקרים רבים לבקרת מסמכים: מעריך מכס "מיירט" את הצהרת היבוא מתוך המערכת, כך שבחלוף הזמן המוקצב לתהליך לא ישתחרר התיק באופן אוטומטי, וזאת לצורך עיון מדוקדק יותר במסמכי היבוא.

על פי רוב יבקש המעריך התורן מידע נוסף; כגון הוכחת תשלום, צילום של העברה בנקאית, הצגת אישור תקן, כאשר זה נדרש, קטלוג או מפרט טכני, או במקרים מסוימים גם הצהרת יבואן על מהות השימוש במוצר.

בהתאם לנתונים שקיבל ומידע סודי ממערכת הערכת סיכונים, יקבל החלטה אם לשחרר את המשלוח, או להעבירו לבדיקה נוספת, וישדר לסוכן המכס במסר אלקטרוני הודעה כי "התיק נדרש לבדיקה פיזית".

גם יבואנים ותיקים אשר נמצא פגם כלשהו במשלוחי יבוא קודמים שלהם, או נתפסו בעבירות על חוקיות יבוא, או נתגלו אי סדרים במסמכי היבוא שלהם- היקף הבדיקות והבקרה שיערכו עובדי המכס במשלוחים שלהם יהיה גבוה. עד כדי צורך לעיתים נדירות גם בהתערבות יזומה של היבואן או סוכן המכס, כדי להוציא את היבואן מאותו פרופיל שלילי שבנתה לו המערכת, שמנתב אותו פעם אחר פעם לתהליך הכרוך בבדיקות מסמכים ובדיקה פיזית.

עוד אוכלוסייה שהמכס נוהג בהם בקפדנות יתירה הם הצהרות יבוא של אזרחים, שאינם עוסקים בהליך יבוא אישי.
התוצאה היא הקלה בהיבט של חוקיות יבוא מצד אחד ובדיקות קפדניות מצד מעריכי המכס מצד שני.
מה שגורם לעלויות גבוהות ועיכובים כתוצאה מאותן בדיקות.

כיצד המכס מקבל החלטה את מי לשחרר ואת מי לבדוק?

המסלול של כל מטען שמגיע לנמל נקבע מראש על ידי מערכות המידע של המכס: מערכת ניהול סיכונים של המכס.
כאשר המוביל הבינלאומי משדר מצהרי יבוא למערכת המכס, מערכות ניהול סיכונים של המכס סורקות ובודקות את טבלאות הנתונים ששודרו על ידי המובילים, מאתרות סימנים מחשידים וקובעות מראש את הניתוב המתאים לכל מטען, אם לשחרור או לבדיקה.
(מצהרי יבוא הם רשימות הפריטים הנמצאים כל כלי שיט/מטוס, והנמצאים בדרכם לארץ. השידור נעשה 24 או 48 שעות לפני הגעת המטען לנמל).

מידת השפעתו של סוכן המכס על ניתוב הצהרות יבוא אינה ידועה, מאחר ולא ניתן לבצע בדיקה השוואתית בין סוכני המכס.
בהתחשב בכך שרשות המיסים אינה מפרסמת נתונים הנוגעים לכמות וסוג הבדיקות שהיא עורכת לפי חתך סוכני מכס, לא נותר לנו אלא לשער כי סוכן מכס בעל רקורד שלילי, שצבר ליקויים משמעותיים- לקוחותיו יהיו חשופים יותר לבדיקת מכס, לרבות ניתוב יזום מצד מעריכי מכס.

אנחנו כן יודעים כיום שהחלפת סוכן מכס לעיתים קרובות מדי, עשויה להוביל את המערכת הרגישה של המכס לנתב יותר הצהרות יבוא לבדיקות פיזיות או אחרות.
התנהגות זו של היבואן מעלה חשד שמא מבצע היבואן סקר שוק (1) לסיווגים ובוחר את סוכן המכס בהתאם לתוצאות הסיווג ולדרישות החוקיות הנובעות מסווג זה: אם יקבע סיווג החייב במכס או באישורים- יפנה היבואן לסוכן מכס בחברה אחרת, בתקווה לשכנע אותו לבחור סיווג מקל יותר, מבחינת מיסוי או חוקיות יבוא.
אנחנו ממליצים בכל מקרה לבצע שחרור מטענים באמצעות סוכן המכס קבוע לאורך זמן.
יציבות והכרה טובה בין סוכן המכס והיבואן תפחית בדיקות מיותרות.

פרמטרים נוספים היכולים להשפיע על ניתוב התיקים בתהליך השחרור הם בין היתר גם המוצר המיובא: מוצר שהסיווג שלו שנוי היה במחלוקת, או עשוי לקבל פרשנות שונה מצד סוכני מכס מסוימים.
ניקח לדוגמא יבוא של מדחס. שפרט המכס שלו מושפע גם מהמפרט הטכני וגם למשקל שלו; מעל משקל מסוים יהיה פטור ממכס.
יש מקום למעריכי המכס לבדוק אם סווג כהלכה, גם בנוגע לחוקיות היבוא, כאשר קיימת דרישה להצגת אישור תקן כאשר המדחס מיובא עם מיכל לחץ אוויר.

ניתוב יכול להיות מושפע מחוקיות היבוא של המוצר- אם חייב אישורי תקן, או אחר, למשל אישור תחבורה לחלקים לרכב, או חלקים לרכב החייבים בסימון יצרן.
אם המוצר חייב מיסים בשיעור גבוה, או מס קניה. אם מוגשת תעודת מקור או מסמך העדפה/הצהרה שייתכן שתהיה פסולה או שאינה עומדת בכללים, אם בחשבון יש גם פריטים שאינם ממדינת הסכם סחר. מוצר שחב מס לפי כמות, משקל, נפח, ליטרים, כמו סיגריות, אלכוהול.
יש חשש לניסיון לדיווח כמות בחסר.

ואם נסכם חלק זה אפשר לקבוע כי לפי מדיניות המכס- משלוחים מנותבים לבדיקה פיזית גם באופן רנדומאלי, גם ללא סיבה נראית לעין, מאחר והמכס משתדל לבצע בדיקות פיזיות ואחרות בלפחות 5% ממשלוחי היבוא, בכל תחנת מכס.